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结合实际应用论述投资方案评价时的各种评价指标的概念,特点,应用及优缺点

14.环境影响评价制度1.环境影响评价的特点、概念及意义特点:(1)预测性环境影响评价和环境质量现状评价。前者是指预测和评价拟建项目可能对环境造成的影响进行;后者是指通过环境调查和监测,对一定区域的环境质量现状进行评定。(2)客观性进行必要的环境监测,然后作出科学的预测和评价。(3)综合性涉及到多种学科;需要由持有评价证书的单位互相协作,共同完成评价任务。根据开发建设活动的不同,可以分为建设项目的环境影响评价,区域开发建设的环境影响评价规划的环境影响评价概念:见第2题意义:⑴贯彻“预防为主”,实现经济、环境效益统一的重要手段实践证明,单纯的末端治理是不可能从根本上扭转环境质量下降局面的。⑵为某一地区的发展方向和规模提供科学依据通过环境影响评价,可弄清该地区的环境现状,及开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。⑶加强建设项目环境管理的重要内容将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道。从而有效地防止新污染源的产生2.环境影响评价制度的适用范围与分类管理3.环境影响评价机构与环境影响评价的内容15.环境影响识别基本概念和一般特征环境影响识别的方法16.环评专题设置17.工程分析基本概念和主要作用概念:工程分析的主要任务是对工程的一般特征、污染特征、以及可能导致生态破坏的因素做全面分析。从宏观上掌握开发行动或建设项目与区域乃至国家环境保护全局的关系,从微观上为环境影响预测、评价和污染控制措施提供基础数据。作用:1.项目决策的主要依据之一2.为环境影响评价提供基础资料3.为生产工艺和环保设计提供优化建议分析方法:类比调查法、物料衡算法、资料复用法的概念1、类比法:是用与拟建项目类型相同的现有项目的设计资料或实测数据进行工程分析的常用方法。采用此法时,为提高类比数据的准确性,应充分注意分析对象与类比对象的相似性和可比性。如工程一般特征的相似性、污染物排放特征的相似性和环境特征的相似性等。2、物料衡算法:3、此法是利用已有的同类工程的环境影响评价资料或可行性研究报告等资料进行工程分析的方法。18.大气环境影响评价•大气环境影响评价等级划分的判据及其确定划分依据:污染物排放量地形复杂程度大气环境质量标准计算:•大气环境影响评价中不同等级的范围确定评价等级:Pi≥2.51092.5109>Pi≥2.5108Pi<2.5108复杂地形一二三平原二三三复杂地形:山区、丘陵、沿海、大中城市的城区评价级别的调整:(1)根据项目的性质、总投资额和产值,周围地形的复杂程度、环境敏感区分布、当地大气污染程度,可适当调整,幅度上下不应超过一级(2)对人体健康和生态环境有危害而又没有环境空气质量标准的污染物,其评价工作等价不应低于二级。评价范围:级别一二三范围16~20km10~14km4~6km•决定于评价等级•平原取上限,复杂地形取下限•少数等标排放量较大的一、二级项目,评价范围应适当扩大。•主要污染源为中心,主导风向为主轴,按正方形或矩形划定范围•无明显主导风向,可取东西向或者南北向为主轴•某些项目需要扩大时,各方位的界外区域的边长大致为评价区域边长的0.5倍•若界外区域包含环境敏感区,应将评价区扩大到界外区域;若包含荒山、沙漠等非敏感区,可适当缩小。•核设施的大气环评以核设施为中心,半径为80Km的圆形地区。•《建设项目环境保护分类管理名录》环境敏感区的概念•1、需特殊保护地区:指国家或地方法律法规确定、县以上人民政府划定的需特殊保护的地区,如水源保护区、风景名胜、自然保护区、森林公园、国家重点保护文物、历史文化保护地(区),水土流失重点预防保护区、基本农田保护区。•2、生态敏感与脆弱区:指水土流失重点治理及重点监督区、天然湿地、珍稀动植物栖息地或特殊生境、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、产卵场、渔场等重要生态系统或自然资源。•3、社会关注区:指文教区、疗养地、医院等区域以及具有历史、科学、民族、文化意义的保护地。•4、环境质量已达不到环境功能区划要求的地区。•了解评价区环境空气监测制度(1)监测因子:筛选因子(2)监测布点:以功能区为主兼顾均匀性。一级(10个),二级(不少于6个),三级(1-3,含例行监测点)(3)监测制度:一级2期(冬、夏):二级(一期不利气象季节,必要时二期)三级:必要时作一期(4)统计分析:浓度范围、一次最高值、日均范围、超标率、日变化及季变化等。(5)同步污染气象调查:主要有风玫瑰、季(期)小时平均风速的日变化。•大气环境影响预测的主要内容(1)代表性气象条件下的最大落地浓度及距源距离;(2)不利气象条件下(逆温、静风、小风、熏烟)的评价区浓度分布;(3)对保护目标或敏感点的影响;(4)对评价区域大气环境质量的变化及影响;(5)对国家实施总量控制因子、提出总量控制建议指标;(6)进行无组织排放浓度影响预测,计算卫生防护距离。19.水环境影响评价•评价等级划分的判据1.项目污水排放量2.污染物分类3.污水水质的复杂程度4.受纳水域的规模5.受纳水域的水质类别需求•水环境现状调查范围的确定原则(1)包括受建设项目影响较显著的范围(2)按照污染物排放后的达标范围,并考虑评价等级(等级高、范围大)(3)下游附近有敏感区(水源地、自然保护区),应延长到敏感区上游边界。•水环境影响预测的内容1.建设项目地面水环境影响预测时期原则上一般划分为:建设期、运行期和服务期满后三个阶段;2.所有建设项目均应预测生产运行期对地面水环境的影响。个别项目需要预测服务期满后。3.地面水环境预测考虑水体自净能力的不同时段。分为:自净能力最小、一般和最大。•完全混合河流水质模型的适用范围及计算1.河流充分混合段;2.持久性污染物3.河流为恒定流动4.废水连续排放•C-污染物浓度,mg/L;•C0-上游来水污染物浓度,mg/L;•Q0-上游来水流量,m3/s;•Cw-污水排放浓度,mg/L;•q-污水排放量,m3/s;20.环境噪声影响评价•环境噪声的概念工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中产生、干扰周围生活、环境的声音。•环境噪声评价等级的判据及主要内容噪声评价工作等级划分的依据包括:(l)按投资额划分建设项目规模(大、中、小型建设项目);(2)噪声源种类及数量;(3)项目建设前后噪声级的变化程度;(4)建设项目噪声有影响范围内的环境保护目标、环境噪声标准和人口分布。一级评价:对于大、中型建设项目,属于规划区内的建设工程,或受噪声影响的范围内有适用于GB3096-93规定的0类标准及以上的需要特别安静的地区,以及对噪声有限制的保护区等噪声敏感目标;项目建设前后噪声级有显著增高(噪声级增高量达5~10dBA或以上)或受影响人口显著增多的情况,应按一级评价进行工作。二级评价:对于新建、扩建及改建的大、中型建设项目,若其所在功能区属于适用于GB3096—93规定的1类、2类标准的地区,或项目建设前后噪声级有较明显增高(噪声级增高量达3~5dBA)或受噪声影响人口增加较多的情况,应按二级评价进行工作。三级评价:对处在适用GB3096~93规定的3类标准及以上的地区(指允许的噪声标准值为65dBA及以上的区域)的中型建设项目以及处在GB3096-93规定的1、2类标准地区的小型建设项目,或者大、中型建设项目建设前后噪声级增加很小(噪声级增高量在3dBA以内)且受影响人口变化不大的情况,应按三级评价进行工作。•环境噪声衰减及计算(1)声压级定义:某声压p与基准声压po之比的常用对数乘以20称为该声音的声压级,以分贝计,计算式为:Lp=20lg(P/P0)(2)声级(分贝)的相加分贝相加一定要按能量(声功率或声压平方)相加,求合成的声压级L1+2计算式为:L1+2=10lg(10L1/10+10L2/10)几个声压级相加的通用式为:L总=10lg∑100.1Li式中:L总为几个压级相加后的总声压级,dB;Li为某一个声压级,dB。若上式的几个声压级均相同,即可简化为:L总=LP+10lgN式中:LP为单个声压级,dB;N为相同声压级的个数。(3)声级(分贝)的相减两个声压级相减的计算式:L1-2=10lg(100.1L1-100.1L2)式中:L为两个相减后的声压级,dB;L1、L2为两个声压级(L1≥L2),dB。噪声随距离的衰减1、点声源随传播距离增加引起其衰减值点声源的声音向外发散在自由场中遵循着球面发散规律:L1=10lg1/4r2式中:L1—距离增加产生衰减值,dB;r——点声源至受声点的距离,m。在距离点声源r1~r2处的衰减值:L1=20lgr1/r2当r2=2r1时,△L1=−6(dB),即点声源声传播距离增加1倍,衰减值是6dB。2、线声源随传播距离增加引起其衰减值线声源的声音向外发散遵循着圆柱体发散规律:L1=10lg1/2rl式中:L1—距离增加产生衰减值,dB;r—线声源至受声点的距离,m;l—线声源的长度,m。当r/l<1/3时,可视为无限长线声源。此时,在距离线声源r1~r2处的衰减值为:L1=10lgr1/r2当r2=2r1时,由上式可计算出L1=−3(dB),即线声源声传播距离增加一倍,衰减值是3dB。当r/l>1时,可视为点声源。3、噪声从室内向室外传播的声级差计算当声源位于室内,设靠近开口处(或窗户)室内和室外的声级分别为L1和L2若声源所在室内声场近似扩散声场,则声级差为:NR=L1-L2=TL+6式中:TL为隔墙(或窗户)的传输损失。其中L1可以是测量值或计算值,若为计算值时,按下式计算:式中:LW1—为某个室内声源在靠近围护结构处产生的倍频带声功率级;r1—某个室内声源在靠近围护结构处的距离;R—房间常数;Q—方向性因子;L1—靠近围护结构处的倍频带声压级。21.土壤环境影响评价•土壤环境质量的分类与分级分类:根据土壤应用功能和保护目标,划分为三类:Ⅰ类主要适用于国家规定的自然保护区(原有背景重金属含量高的除外)、集中式生活饮用水源地、茶园、牧场和其他保护地区的土壤,土壤质量基本保持自然背景水平。Ⅱ类主要适用于一般农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场等土壤,土壤质量基本上对植物和环境不造成危害和污染。Ⅲ类主要适用于林地土壤及污染物容量较大的高背景值土壤和矿产附近等地的农田土壤(蔬菜地除外)。土壤质量基本上对植物和环境不造成危害和污染。分级:一级标准为保护区域自然生态,维持自然背景的土壤环境质量的限制值。二级标准为保障农业生产,维护人体健康的土壤限制值。三级标准为保障农林业生产和植物正常生长的土壤临界值。•土壤环境影响评价的主要内容(1)土壤环境资料、植物生长及污染物含量、土壤标准和土地利用状况;(2)污染物在土壤中的迁移、转化和累积规律(3)土壤侵蚀和沉积预测(4)土壤污染预防和治理措施22.生态环境影响评价•生态环境影响的概念通过定量揭示和预测人类活动对生态影响及其对对人类健康和经济发展作用分析确定一个地区的生态负荷或环境容量。•生态环境影响替代方案概念替代方案指开发项目的规模、选址(线)的可以替代方案。也包括项目环保措施的多方案比较。23.(开发区)区域环境影响评价•(开发区)区域环境影响评价的重点(1)识别开发区的区域开发活动可能带来的主要环境影响以及可能制约开发区发展的环境因素。(2)分析确定开发区主要相关环境介质的环境容量,研究提出合理的污染物排放总量控制方案。(3)从环境保护角度论证开发区环境保护方案,包括污染集中治理设施的规模、工艺和布局的合理性,优化污染物排放口及排放方式。(4)对拟议的开发区各规划方案(包括开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等)进行环境影响分析比较和综合论证,提出完善开发区规划的建议和对策。•(开发区)区域环境影响识别的内容(1)按照开发区的性质、规模、建设内容、发展规划、阶段目标和环境保护规划,结合当地的社会、经济发展总体规划、环境保护规划和环境功能区划等,调查主要敏感环境保护目标、环境资源、环境质量现状,分析现有环境问题和发展趋势,识别开发区规划可能导致的主要环境影响,初步判定主要环境问题、影响程度以及主要环境制约因素,确定主要评价因子。(2)主要从宏观角度进行自然环境、社会经济两方面的环境影响识别。(3)一般或小规模开发区主要考虑对区外环境的影响,重污染或大规模(大于10平方公里)的开发区还应识别区外经济活动对区内的环境影响。(4)突出与土地开发、能源和水资源利用相关的主要环境影响的识别分析,说明各类环境影响因子、环境影响属性(如可逆影响、不可逆影响),判断影响程度、影响范围和影响时间等。(5)影响识别方法一般有矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法等。•了解(开发区)区域环境影响识别的专题设置a.环境现状调查与评价b.规划方案分析与污染源分析c.环境空气影响分析与评价d.水环境影响分析与评价e.固体废物管理与处置f.环境容量与污染物总量控制g.生态环境保护与生态建设h.开发区总体规划的综合论证与环境保护措施i.公众参与j.环境监测和管理计划24.规划环境影响评价•规划环评的适用范围适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的“一地三域”和“十种专项规划”的环境影响评价。“一地三域”规划指:土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划;“十种专项规划”指:工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。•规划环评的基本概念在规划编制阶段,对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。•介入规划环评的四种方式1.目标型:在规划的制定之初介入,通过评价以明确规划的环境目标及环境保护原则与要求。2.融合型:评价成为规划的编制过程的一个环节,可充分的评价与分析规划的各替代方案的环境影响,以规范规划的环境目标和环境影响减缓措施。3.反映型:在规划的草案形成之后、正式报批之前介入,此类尤其适用于由第三方承担的评价。4.部分切入型:在规划制定过程的一个或多个时间段,以及规划的一个或多个方面介入开展专题性环境影响评价。•规划环评的基本内容1、规划分析2、环境现状与分析3、环境影响识别与确定环境目标和评价指标4、环境影响分析与评价5、针对各个规划方案(包括替代方案),拟定环境保护对策和措施,确定环境可行的推荐规划方案。6、开展公众参与7、拟定监测、跟踪评价计划8、编写规划环境影响评价文件(报告书、篇章或说明)

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新形势下如何发挥财政投资评审的重要职能

在新的财政投资评审制度下,如何发展、规范财政投资评审工作,并将其作为财政职能得以充分发挥的重要一环,是财政制度公共化过程中的重大课题。 一、科学定位市场经济下的财政投资评审,使其更好地服务于宏观财政 市场经济下的财政投资主要是公共性的,它直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件,在这种背景下,财政投资评审活动的性质和目的是为市场经济服务,其制度、内容、方式方法也要与市场经济相适应。作为公共性投资,其首要目的是服务于社会利益,而不是追求项目本身的市场赢利,其项目效益必须采用社会方式,而不是商业方式来评审。因此,公共投资效果的评价标准,就不能局限于项目本身的市场成本与收益,还必须包括项目所涉及的社会成本与所产生的社会收益。 明确服务对象,明确服务的切入点,是财政投资评审当前和今后生存与发展之本。 财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲,评审要站得高,要有长远眼光和宏观意识,当好政府的投资参谋和助手,为合理有效地配置和使用公共资金,提供投资信息和政策建议,减少和避免政府投资的失误;从微观的角度讲,财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务,行使业主对政府投资项目职能,合理控制工程造价。 评审要为财政部门的项目支出预算管理服务。要充分体现出评审机构的财政特色,即站在财政部门的角度,利用自己拥有的专业技术力量,通过科学、规范的评审措施算细账、算实账,为财政部门安排或调整项目支出预算提供专业技术依据,提高财政资金的有效性,筑起一道坚固的防线,并为财政投资决策提供准确的信息和政策建议。 评审要为财政支出项目绩效评价服务。财政支出项目内容十分广泛,特别是建设性项目之间差异大、建设周期长、项目效益不确定性等因素,要求财政投资评审机构应充分发挥自己的专业技术优势,认真履行自己的职责,对财政支出的建设性项目进行绩效评价,为政府合理安排财政性建设资金、提高财政资金效益发挥应有的作用。 二、明确财政投资评审的职责范围,使其更好地服务于微观市场 财政投资评审活动将大大提高财政投资的效率,其内容涉及到方方面面,多就投资项目本身的效率来评审,考核项目本身的活动情况、活动过程和活动结果,更侧重于微观经济,而不是投资所产生的宏观经济效应。虽然项目的评价涉及社会成本和社会效益,但仍然是围绕着项目本身来进行的。 评审工作要从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来,学习运用市场知识和手段,积极地从制度和方法上研究实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法,引入政府投资项目公众参与和专家评审机制,加大决策咨询力度,以适应政府投资管理的需要。 要保证建设工期、质量和成本支出,防止欺诈行为;要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量,避免中标后再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象。 在项目决策设计阶段,要参与审查拟建项目的设计方案,设备选型和投资估算;审查初步设计概算,进行项目经济评价,从经济技术角度协助设计优化。在工程承发包阶段,要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底;在项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付、审查变更和付款签证、审核相关索赔等;在竣工验收阶段,重点审查工程价款结算和竣工财务决算,项目的余款额只有在评审后才能确认。 政策性很强的工作,要求有较高的透明度,本着实事求是、机会均等、诚实信用的原则进行。财政投资评审既掌握着社会平均消耗量,又了解建筑市场价格信息,使之有可能形成一个较为客观的社会标准。这样一方面可以按照国家的政策、法规从严掌握评审,另一方面又能够尊重客观实际,避免内部人操纵招投标的形式和结果。 加快建立财政投资评审信息系统,有利于及时掌握建筑市场价格信息,通过充分积累和分析工程造价资料,有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势,以提高财政投资评审的精度,合理确定与有效控制政府投资。 工程量清单讲价是一种技术性 三、进一步规范财政投资评审,切实有效地发挥财政职能 财政投资评审是财政部门一项政策性、专业性和技术性很强的工作,要使财政投资评审工作规范运作,发挥其在基本建设项目投资中的职能作用,就必须建立和完善投资项目评审机制,做到与财政职能的充分结合与紧密链接。 基建工程项目预算编制具有工作量大,专业性、技术性强的特点,充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段,配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作,使基建项目预算编制更加科学化、规范化,有效控制建设规模和建设标准,从而强化预算约束,维护预算的严肃性。 财政投资评审机构与国库支付相互协调配合,对集中支付项目资金应按基本建设计划拨款、按基本建设程序拨款、按基本建设支出预算拨款和按基本建设工程进度拨款的“四按”原则进行监督,实行对建设项目全过程跟踪问效,使财政部门对项目进展情况心中有效,合理控制和调整项目资金的流量、流向,提高基建项目预算执行和国库支付工作的准 确性,从而保证财政资金的安全高效。 切实做好政府采购基建项目及大型修缮项目的预、决算评审工作。通过评审合理确定工程造价,为财政部门安排基本建设项目支出预算和为政府采购管理部门控制基本建设项目招标提供依据,使政府采购招标工作与国家基本建设项目管理程序相衔接。 评审直接表现为财政性投资项目支出的核减,而更重要的是通过评审工作,积累和分析财政性基本建设资金使用效益等方面的数据和资料,从单位工程造价、固定资产交付使用率、投资利润率、建设周期等指标对财政性投资项目的经济效益和社会效益作出客观评价,为财政投资决策提供准确信息和依据。 通过对财政投资项目竣工财务决算的评审,合理确定财政投资项目的工程成本和各项费用支出,达到事前、事中、事后全过程监督的目的。对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口,财政一律不予认账,切实硬化预算约束,维护《预算法》的严肃性。 项目单位依据评审中心审定的固定资产移交表和竣工决算批复文件,办理固定资产移交和产权登记手续。 财政投资评审系统经过近年来的发展,为财政部门加强基本建设财务管理,加强项目支出预算管理,做出了突出的贡献。但很多问题仍直接制约着财政投资评审在更大范围、更深层次发挥作用。充分发挥财政投资评审工作的财政职能还要关注以下几点: 1.以制度建设为切入点,实现依法评审。目前投资评审在涉及微观范畴内的业务范围、管理制度、运转流程等,并没有法律依据,这就造成了评审工作的不规范性与不确定性,因此制定指导财政投资评审业务的法律法规,可以使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范。 2.以调整机构性质为切入点,使评审机构真正履行财政职能。把评审机构定性为行政系统或者实行公务员管理的事业单位,赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能,这样可以有效地回避“评审中心是中介机构”这一争论,使评审机构真正公平、公正的履行其财政信贷并不能够满足农户的资金需求,小额信贷供需不平衡是制约农村金融健康发展的重要瓶颈。主要是农村信用社小额信贷的自然风险大,我国仍处于社会主义经济发展的初级阶段,农业的生产方式还是以农户家庭经营为基础,这一生产方式规模小、抗风险能力弱。而小额信贷的服务对象是以农业生产收入为主要来源的农户,农业生产效益是农户偿债能力的重要保证,一旦遇到较大的自然灾害,信贷资金就面临着很大的风险,当地开展小额信贷的农村信用社将面临灾难性的损失,影响其继续开展业职能 3.以提高评审质量为切入点,提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。目前,全国投资评审行业没有统一的质量标准,评审报告质量参差不齐,格式各不相同,势必造成委托者在比较、决策时的困难。制定统一规范,明确行业标准,不仅有利于比较,对比,而且有利于建立项目绩效评价体系,为昀终的财政投资决策提供技术支持。 4.以建立全国投资评审电子网络为切入点,实现人才和技术资源共享。如果存在全系统的专家人才库,那么就使异地聘用专家成为可能,而技术资源的共享又可以避免地区之间技术避垒存在,甚至由于网络的存在,可以实现远程评审,这势必大大节约评审成本,昀终实现成本昀小,效益昀大的理想目标。 总之,财政投资评审是社会主义市场经济体制下公共财政改革和建立健全的一项新课题,需要在探索和实践中不断进化和完善。

财政投资评审与跟踪审计的区别?

财政投资评审与跟踪审计的区别:这是地方管理体制上的事,正常情况下,财政部门应侧重于项目概预算的评审,便于资金的筹措、拨付、考核等的监管;审计部门应侧重于结算和竣工决算的审计,为投资项目把好最后关口。但是有些地方部门利益和权限界定模糊,造成一些冲突。

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请问有谁知道深圳市政府投资项目评审中心这个单位如何啊?

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