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建立工作督查制度,对河长制实施情况和什么履职情况进行督查

突出工作重点,是做好督查工作的有效方法。督查是手段,落实是目的。抓督查,促落实,要在总揽全局的基础上,善于抓住重点问题、关键环节,集中力量攻坚克难,寻求突破,从而推动全局发展。要重点做好“三抓”:一抓大事。始终把市委市政府确定的重大部署和目标任务的贯彻落实,作为督查工作的中心环节,明确督查的目标、重点和措施;二抓难事。在实际工作中,由于部门职能交叉或界限不清等原因,出现一些工作无人负责,一些问题久拖不决的现象。这就需要通过督查,理顺关系,明确责任,促进工作落实;三抓急事。对上级统一部署,明确任务分解、责任部门、完成时限和工作机制的工作和关系群众热点难点问题的工作,必须以高度的政治敏锐性和强烈的政治责任感,积极主动、及时有效地督促解决。

立足工作落实,是做好督查工作的重要标志。督查的目的,就是要不断解决问题,推动工作落实。要做好以下几点:一是要善于发现问题。注意在督查过程中发现带有共性的问题,从群众反映中发现热点难点问题,并进行归类整理,提出合理化的意见和建议;二是要敢于督查问题。按照“督查不包办、参与不干预、指导不评价 ”的原则,对工作落实过程中存在的问题,要紧紧咬住不放,一个一个难题去解决,一项一项工作去落实。特别是要敢于反映那些影响决策落实的深层次问题,坚持有喜报喜、有忧报忧;三是要切实解决问题。以对党和人民高度负责的态度,紧紧抓住那些带普遍性、倾向性、苗头性的问题进行督促检查。

坚持开拓创新,是做好督查工作的不竭动力。督查工作只有不断适应新形势、新任务的要求,在发展中创新,在创新中发展,才能不断提高质量和水平。要创新思想观念,紧紧围绕发展主题,把促进发展作为督查落实的首要任务;要强化责任观念,充分发挥主观能动作用,不断增强督查工作的积极性、主动性;要创新督查方法,着眼于改进督查方式,创新督查方法,丰富督查手段,在综合运用联合督查、实地督查、抽样督查、跟踪督查、催报督查等方法的基础上,还可以开展暗访督查、回访督查和督查调研等等。

完善工作制度,是推动督查工作常态化的机制保障。督查工作是一项系统工程。必须整合督查资源,调动各方面的积极性和主动性,建立健全督查工作责任制,把任务具体分解下去,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持做到“四个结合”:一是督查工作同目标管理相结合。把目标量化、细化、具体化,分解到每季度、每个月。同时,把督查结果和各部门年度目标考评挂钩,建立督查台账,定期报告;二是督查工作同干部管理相结合。既与各级各部门的整体目标挂钩,又与个人的工作能力、工作表现挂钩,对工作落实差的单位和个人,在评先、评优等方面应有所体现。对影响决策落实和违法违纪的单位和个人,严肃追究责任;三是把督查和调研有机结合起来。深入实际开展督查调研,认真了解实情,不断发现问题,研究对策,推动决策和部署一步步地得到落实;四是坚持集中督查和跟踪督查相结合。对落实周期较长的工作或项目,要建立督办计划,连续督办,跟踪督查,一抓到底。对已经落实的要查效果,对正在落实的查进度,对没有落实的查原因。坚决摒弃那种虎头蛇尾、半途而废的“半截子”督查做法,特别是对重大决策和重要工作部署的督查,要咬住不放,紧催勤促,全程跟踪,确保目标和任务顺利实现。

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如何构建一个有效的财政监督体制

1、建立预算编制、执行、监督相互分工、相互制衡、相互协调的财政管理运行机制。

1)、应按照预算编制、预算执行、预算监督三分离,财政分配、财政管理、财政监督三大职能相协调的原则进行规划设计。

2)、赋予财政内部监督机构在参与财政内部管理过程中的知情权、参与权、监督检查权,以及独立了解、质询、处理处罚的权力,实现财政监督权力和责任的高度统一。

3)、财政监督必须涵盖财政资金运行全过程,财政管理到哪里,内部监督就跟踪到哪里,这是内部监督的前提和基础。

2、建立贯穿财政收支活动全过程、体现财政管理特色的财政监督运行机制。

1)、建立事前监督机制。主要是对财政资金分配的各项制度规定、程序的监督,努力做到资金出入口规范化、管理模式化、操作程序化、项目资金运作透明化。重点是对财政部门预算编制和批复、专款指标下达过程中的真实性、科学性和合法性进行审核。

2)、建立事中监督机制。主要是对预算执行和财政管理中的重要事项进行日常监控。重点是对预算执行、预算调整、专项资金拨付、专项资金追加、财政法规、财政政策以及财政制度的贯彻执行情况和与之相配套的程序的规范运作情况进行监督。并充分运用对预算收支执行情况和财务制度执行情况的即时监控,实现监督关口前移,拓展监督空间,硬化财政监督约束。

3)、调整和完善事后监督机制。事后监督要突出抓难点、抓热点、抓绩效,为改进、提高财政整体管理水平当好参谋。

3、建立依托财政监督职责手段,强化分析预警、跟踪监督、问责问效的安全保障机制。

1)、构建预算收入监督保障机制。征管机关、国库机关、财政内部各业务机构应定期向财政监督机构提供税收收入、政府性基金以及其它非税性预算收入等财政收入的征管、入库、划分、留解、退付情况。财政监督机构据此对经过财政内部各环节所有资金收支增减变化进行分析预警,实行日常监控与定时、定项监督相结合,确保财政收入真实可靠。

2)、构建预算支出监督保障机制。建立财政资金从申报、立项、拨付、使用的跟踪审核和使用监督制度,重点对财政专项资金实行拨付前审查,拨付后检查,使用后核查。

3)、构建财政资金使用效益监督保障机制。对财政资金的使用实行内部监督专管员追踪问效检查制度,建立财政资金大额用款项目档案库。将资金管理链条延伸到资金运行和效益评估多个阶段,实现对财政资金循环的全过程监督。

4)、构建有效利用会计监督手段的辅助监督保障机制。充分发挥会计信息质量检查职能和手段,开展印证性监督检查,优化财政资金运行环境,弥补财政收支监管的力所不及。

4、建立权责一致、协调运行、良性互动、体现效能的财政监督内部工作机制。财政监督机构必须加强内部控制,提高工作质量和效能,尽可能扩展监控范围和效果。

1)、建立财政监督检查、审理、处理相对分开内控机制。在内部监督检查、审理两个环节上形成相互协调、相互制约、相互监督的工作机制,解决财政内部监督检查人员既当运动员,又当裁判员的弊端,确保监督检查、处理定性和检查结果的客观公正。

2)、建立财政监督检查公开透明机制。做到五公开:公开检查项目、公开检查程序、公开评价报告、公开检查结果、公开处理结论。使财政管理过程中存在的问题和业务机构理财上的不规范行为始终处于制度的约束和群众的监督之下。

3)、建立高规格的监督检查处理机制。要成立以财政部门主要负责人为主的财政内部监督处理决策机构,定期对财政监督机构查出的违纪问题进行讨论、定性,并做出对违纪单位和责任人的处理意见。

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