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重大项目建设系统(最新广西重大项目建设)插图

如何启动重大项目前期工作

如何开展项目前期工作

一、前期工作的重要性

项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批(核准备案)、初步设计、施工图设计、开工手续等,泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。

项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的,为项目的实施提供了技术和政策支持,在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的项目前期工作是项目建设的前提,是项目工作的起点。随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范,对项目前期工作要求越来越严。我县当前项目建设中出现的大部分矛盾和问题, 其根源都在于项目前期工作缺乏科学化的管理。金秀今天仍处于经济欠发达的局面,项目管理水平的低下是一个关键的原因:一是项目没选择好。当然这和金秀教育水平低,科技不发达,地理的区位优势缺乏相应的配套条件而无法转变成实际的经济优势等情况有关系,也还有其他一些方面的历史原因,是一系列的综合因素导致我区可选择的项目范围窄。二是项目前期工作不深入,投资成本高,投资效益差,无法通过增量改变经济结构,提高经济效益。当然这个问题全区也都普遍存在,但金秀尤其突出。

(一)做好项目前期工作对项目业主本身具有重要现实意义。 一是可以提高项目建设的成功率和投资效益。特别对生产性项目来说,通过深入的市场调研,可使项目规模及产品定位更加准确,项目建成后取得较好经济效益的机率更高。二是有利于项目早上马和争取国家资金。近年国家对申报资金和申请国家审批核准的项目,对前期工作要求非常严格,如果不做好前期工作,项目难以获得审批核准,难以获得资金安排。三是可以保证项目建设的连续性,保证合理工期和控制项目投资,确保以最小的投资、最短的工期、最高的施工质量

(二)做好项目前期工作是确保经济社会持续健康发展的需要。

不但要站在自治县经济角度,还要站在全县人民生存发展的角度

来看待一些前期工作环节。

为什么要规划选址?建设项目的选址,不仅对建设项目本身的

成败起着决定性的作用,

而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。

项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影

响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是

否会影响以后即将建设的其他项目,以及确定本项目的规划设计条件

等等都需要在选址阶段予以明确。

为什么要土地预审?从供地政策方面,配合发改部门把好项目

准入关。一是用地性质是否符合土地利用总体规划。二是出于保护基

本农田和耕地的需要。三是核算项目合理用地面积,集约节约保护土

为什么要环境影响评价?环境污染除了给生态系统造成直接的

破坏和影响外,还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进

行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素,把

在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小,对

于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。河池市龙江河重金属

镉污染问题就是一个典型事件。

为什么要水土保持?我国水土流失量大面广,危害严重。严重

的水土流失导致土地退化,毁坏耕地,加剧旱情发展,威胁国家粮食

安全;加剧洪涝灾害,对我国防洪安全构成巨大威胁,并进一步影响

到公共安全;削弱生态系统的调节功能,成为我国生态安全的重要制

约因素;降低涵养水源能力,加重土壤面源污染,对我国饮水安全构

成严重威胁,既是我国重大的生态环境问题,也是制约我国经济社会

可持续发展的重要因素。

为什么要办理征占用林地审批?森林对人类意味着生命,制造

氧气,涵养水源,防风固沙,保持生态平衡。滥砍滥伐后果严重,森

林消失,沙漠化,吸纳二氧化碳的能力减弱,全球变暖等。

为什么要投资许可?目的是通过严格执行产业政策和行业准入

标准,维护国民经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化

重大布局、保障公共利益、防止出现行业垄断和低水平重复建设等。

对政府投资项目,主要是控制内容、规模和总投资等。

二、审批类项目前期工作主要程序、条件和要求

主要前期程序

)编规划——发改委(局)

)编项目建议书或预可研——

有资格的咨询单位;

)评估——有资格的咨询单位;

)立项——

发改委(局)

)编可研——有资格的咨询单位;

)规划选址、用

地预审和环境影响评价审批等办理——业主;

)评估——有资格的

咨询单位;

)批可研——市级以上发改委;

)办理规划许可和正

式用地手续;

)融资——业主及发改委(局)

)初步设计——

有资格的设计单位;

)初设审查——有资格的咨询单位;

图——审图公司;

开工报告审批和办理施工许可证——建设行政

主管部门和行业主管部门。

(1)项目建议书审批:包括项目建议书(重大工程、技术复杂的

项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书)

(重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具);有关法律法规要求提供的其他文件。

可行性研究报告审批:

包括由相应工程咨询资格的机构编制

的可行性研究报告;由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见;专

家评估意见;银行贷款承诺书;环保批文;规划选址意见书或规划批

文;土地预审或土地使用证明;供水、电、气及运输方面的承诺书;

政府补助资金承诺书;资源开发许可手续;项目业主确认函;

型工程可能还需以下附件:

水资源论证报告;取水许可;水土保持方

案批复;压矿情况的函;地质灾害危险性评价;地震安全性评价;文

物古迹调查报告;接入系统审查意见;地方政府移民安臵规划意见;

资金筹措方案及出资协议书。

(3)初步设计审批:

包括由相应工程设计资格的机构编制的初步

设计文件;由相应工程咨询资格的机构出具的审查意见。

项目单位编制立项、可行性研究报告或初步设计并上报自治区或

市发展改革委;自治区或市发展改革委委托工程咨询机构评估;工程

咨询机构报送评估结果;自治区或市发展改革委批复。

项目审批文件有效期

年,自发布之日起计算。项目在审批文件

有效期内未开工建设的,项目单位应在审批文件有效期届满

向原项目核准机关申请延期,

原项目审批机关应在审批文件有效期届

满前作出是否准予延期的决定。

项目在审批文件有效期内未开工建设

也未向原项目审批机关申请延期的,原项目审批文件自动失效。

三、当前影响前期工作推进的主要因素

项目前期工作推进与审批部门、项目业主和相关中介服务机构的

工作质量和效率密切相关,并受制于相关法律法规和制度规定。

(一)行政许可环节多客观上造成项目前期工作时间拖长。

建设涉及土地、环保、资金、能源资源利用等方面,国家制定出台一

系列严格的行政许可规定来规范和约束项目建设行为,既是对建国以

来项目建设经验教训的反思和总结,也是保障国民经济发展大局的需

要,总体上是科学合理的,将长期存在。较多的行政许可事项和严格

的行政许可规定,必然带来审批条件严格和审批程序复杂,客观上需

要较长的工作时间。

(二)项目业主消极对待行政许可规定。

国家的各项行政许可规

定为项目建设设立了门槛,增加了项目完成开工前各项准备工作的难

度,部分审批材料的组织需要中介服务机构来帮助完成,也因此带来

建设成本的增加,必然在一定程度上引发项目业主的抵触情绪,主观上影响了前期工作推进。

(三)项目业主对待前期工作存在“等、靠”的依赖思想。

项目前期工作内容多、需要办理的手续多,如果业主单位不重视、不主动、

不抓紧开展前期工作,就会影响项目的开工时间,甚至错过建设黄金

时间。一般来说,我们县大多数部门平时的项目是较少的,一年一两

个项目,甚至几年才申报1个项目,所以对项目前期工作需要开展什

么工作,组织什么材料,基本上不熟悉的,那么一般情况下,项目业

主单位应当主动跟发改局、住建局、国土局、环保局等审批部门主动

联系沟通,咨询、追踪项目前期工作进展如何,碰到了什么困难问题,

需要这些部门如何帮助等等,但是我们县经常出现这样的情况,上面

市发改部门来通知要准备评估可研或评审初步设计材料了,业主单位

非但不着急,而且提供的材料就这漏那漏了,反倒是发改、住建等部

门着急追业主单位要材料,出现这种本末倒臵的奇怪现象发生。

比如:经贸局技改项目、水利局的城镇供水项目、旅游局的旅游基础设施建

设、卫生局的卫生项目、教育局的幼儿园项目设计等等,都出现类似

(四)前期工作经费不足。一是金秀经济基础薄弱,可支配财力不多,前期工作经费捉襟见肘,难以满足所有政府投资项目需要;二是企业对前期工作认识不足,主动投入少。

四、开展项目前期工作需重点关注的几个方面

高度重视规划指导项目建设的作用。

规划的目的就是站在

区域经济发展的角度,

全面平衡各种建设要素,

研究提出项目建设的

内容、规模和建设时序等,分步骤逐步推进项目建设。项目规划是项

目超前期的一项工作,

不能凭想象,

要综合考虑各种政策和建设要素

的可能性。

(二)按规定编项目建议书(预可研)和可研,或督促项目业主

尽早完成规划和设计方案,

满足进一步设计需要。

要确保设计文件符

合国家规范和达到一定深度。

对于核准和备案类项目,

虽然不要求做

建议书和可研,

但业主本身应对此阶段工作进行深入研究,

目尽快进入实施阶段需要。

(三)项目选址要符合城市(镇)发展规划和土地利用总体规划

的要求,尽量少占耕地,不占用基本农田。对用地量较大的项目,要

分期建设,提出分期用地计划。

(四)工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目,

应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

项目名称和建设内容,

要符合国家产业政策和供地政策要

加快办理各项行政许可和非行政许可手续。

尤其是投资许

可、土地、林地、环保、水土保持等项目建设必须履行的手续,项目

业主要积极准备好相关的材料,

该委托中介机构编制的尽快委托,

快履行报批手续。要尽可能做到同时启动项目审批核准、环评、用地

预审、水土保持、占用林地等各审批事项材料编写和准备工作。

(七)提前开展土地征收工作。用地手续办理审批时间长,程序

复杂,已成为项目建设的瓶颈。提前做好用地报批材料的组织,以及

开展征地拆迁工作等现场工作很重要。在当前新增建设用地指标偏紧

的情况下,要灵活运用现行的城乡增减挂钩、区位调整、征转分离、

先行用地等政策,统筹使用各项政策,分轻重缓急保障项目建设用地

“六项制度”

质量终身责任制、

项目法人责任制、

资本金制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。切实增强质量意

在工程建设的各个环节始终把工程质量放在首位,

确保工程质量。

要全面落实生产安全责任制,确保不发生重特大安全责任事故。

(九)要加强项目建设资金管理。特别对使用国家资金的项目,

要按国家的有关规定,专款专用,不得挪用。

(十)执行项目进展情况报告制度。密切联系项目业主,加强项

目跟踪,完成上级交办的报表工作。我。。知。。道

加。。我。。私。。聊

重大项目建设系统(最新广西重大项目建设)插图1

重点项目建设推进中的主要做法及成效

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原发布者:365时事政治网

重点项目建设推进中的主要做法及成效一、主要做法一是进一步加强项目管理和协调服务,全力推进项目建设。继续推行月报制度,进一步加强重点项目监管力度。每月定期督查重点项目投资进度、工程进度、资金来源和使用等推进情况,实行动态监管。高效、务实,进一步加强重点项目协调推进机制,协调帮助解决项目推进中的困难和问题。强化土地、能源等要素保障。二是抓好项目建设前置要素保障工作。2月以来,先后组织召开了重点项目调度会和信息报送人员重点项目工作协调会,严格落实投资进度每月报送工作。抓好项目的立项批复和招标核准,截止目前共立项批复项目25项,招标核准项目257项,很好地支持了项目建设后动支撑。三是加强对项目进展进行实地查看,认真核对上报形象进度和投资额是否与项目进展匹配,发现问题现场e69da5e887aae799bee5baa6e79fa5e9819331333433623831及时纠错指正,在项目上报进展的数据中要求项目责任单位实事求是。经过反复比对后才将收集、了解、掌握的项目进展情况表整理,并形成文字材料和进展情况表,编印呈报上级部门和各级领导,为好参谋助手。二、取得的成效1、2018年大武口区重点项目104个,截止目前开工70个,开工率67.31%。其中:农林水生态项目14个开工6个,预计4月份开工3个;工业项目24个开工14个,预计4月份开工8个;基础设施项目10个开工8个,预计4月份开工1个;服务业项目23个开工17个,预计4月份开一、加快项目建设,首先要解决好项目的占地和资金问题。项目建设的两个关键因素,就是土地和资金,而我区土地问题尤为突出,此问题解决不好,不仅会影响到项目建设,还影响到全区经济发展的大局。特别是当前,土地问题尤为敏感,国家“三令五申”不许逾越红线,要抓项目必须解决好土地怎么办的问题。一是要抓长远。抓紧抓好新的土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整和规划衔接,为长远用地奠定基础。二是要抓开发。要把土地开发和折抵置换,作为破解土地制约的主攻方向和第一突破口。继续深入开展闲散土地整治活动,争取一批土地开发整理项目,拓宽用地思路,拓展用地空间。三是要抓根本。着眼于提高项目质量这一根本,要认真研究吃透上级有关土地政策,围绕“大产业、大基地、大项目”,抓紧谋划包装一批大项目、好项目,争取列入国家和省计划盘子,争取上级“戴帽”指标。四是要抓清理。要对已征未用、已圈未用土地,全面清理,长期只占不用的,要坚决收回。五是要积极研究政策,利用好政策,寻求增加建设用地途径。六是要充分挖掘土地资源潜力,积极引进先进的生产技术和工艺,改造传统工业,提高厂房、厂区的利用率,走内涵式扩大再生产之路。

要抓项目还要着力解决好项目的资金问题。在国家实施货币从紧的政策下,尤其是当前紧缩银根,不断加息,要想融资根本出路还是在市场融资、提高资金运作水平上下功夫,现实的途径是政银企三方合力共为。企业要坚持诚信经营,以信誉争取银行的资金支持,并利用产业合资合作引资等措施,努力缓解资金压力。金融机构要强化“共生共荣、互利互赢”理念,克服惜贷心理,完善信贷服务,推进金融创新,努力缩小存贷差,努力为企业服务。健全担保融资体系,搭建银企对接平台。积极启动和利用好中小企业信用担保机构,加大对大项目投资、融资、担保的服务力度。同时,要充分利用我区区情,调动民间投资的激情,靠民资启动项目建设,这是我区的优势,要继续发挥这种做法,使民间投资发挥更大的效益。

二、加快项目建设,要解决好招商引资的问题。当前,项目建设工作已经进入一个要求更高、竞争更激烈的新阶段。面对这种形势,我们必须以科学发展观为指导,以推进跨越发展、建设和谐荷塘为目标,以大开放促大发展为动力,以招商引资为重点,积极创新思路和方法,再掀项目建设热潮。

(一)要进一步创新方法。探索出项目建设一整套行之有效的方式方法。目前,比较有效的方法是:在主导思想上,确立了以项目建设统揽经济工作;在招商格局上,实施了全方位开放,以大开放促进大发展;在力量摆布上,推行了“县级领导、企业主管部门、项目主体单位、金融单位四联动”工作法;在招商方式上,推行了重点行业招商、重点区域招商;在招商方法上,探索了“以会招商、园区招商、专业招商、小团队招商”等新方法,这些方式方法,我们今后要继续坚持和发扬,以此推动荷塘招商引资工作的开展。

(二)明确重点,寻求突破。一是围绕产业抓招商。整合各种招商资源,实现招商引资效果的最大化,促进项目集约化布局、产业集约化发展。紧紧抓住我区已经形成、正在形成和可以形成的支柱产业,实现产业集群发展和招商引资的互促双赢。进一步选择好招商区域,深入研究当地的产业特征、发展方向和产业转移的重点,吃透情况,上门沟通,采取更有针对性的措施,力争引进更多的促进双方优势互补、产业对接的好项目。二是推进招商引资专业化。能否实现新形势下项目建设的可持续、突破性发展,很大程度上取决于招商引资专业化水平。要建好队伍抓招商。引用、聘用一批各行各业的精英人才,充实到专业招商队伍里,提高招商队伍的整体素质和活力。要编制谋划好项目。三是推进招商引资网络化。招商引资是一项系统工程,这就要求我们发挥各个方面的积极性、能动性,建立分工合作、联动互动的招商引资“大网络”。一要调动方方面面的积极性。当前我区招商信息源不足、利用率不高,信息相互封锁的情况还比较突出,制约了我区招商引资工作的顺利开展。要充分调动一切积极因素,多渠道、全方位搜集挖掘信息资源,加强综合分析,有选择的重点突破,是当务之急。二要发挥企业的主体作用。实践证明,以商引商、以外引外是招商工作最管用、最见效的途径。各部门要加强与企业的联系,加强服务,在服务中动员企业走上招商引资工作的第一线,变“要我招商”为“我要招商”,积极围绕企业实施上下游项目,拉长产业链条,扩大企业规模。三要挖掘政府的优势资源。党政机关有一支数量较大、素质较高的优秀公务员队伍,拥有掌握政策、联系广泛等其他方面难以比拟的招商引资信息资源,要利用好政府机关的公信力,积极开展招商引资,努力完成招商引资的考核任务。

三、加快项目建设,要抓好环境问题。抓好项目建设,优化环境是基础。经过近些年来的项目建设,各地的优惠政策渐趋一致,能优惠的按照政策都优惠到了最大限度,下一步比的就是环境建设,看谁的环境优良、服务周到、效率高效,项目就落户到哪里,这就要求我们必须以更大的决心、下更大的气力,继续改善硬环境,着力治理软环境,努力营造更为公平规范、更加宽松和谐、更具比较优势的投资环境,占领项目建设、招商引资的制高点。

一要提供优质高效的政务环境。近年来,区委、区政府以科学发展观为指导,大力推进政府管理创新,加快政府职能转变,在服务市场主体、创造良好环境上取得了初步的、阶段性的成效。但优化环境是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作,不可能一劳永逸、一蹴而就,必须紧抓不放,常抓不懈。当前,重点要解决好三个问题。一是增强服务观念。优化环境,观念更新是前提。经过多次清理,我们的审批、收费项目已大为减少。但明放暗卡,能马上办的不及时办,可办可不办的不给办的问题仍时有发生。解决这些问题,根本上要靠制度,解决相关部门和工作人员的思想认识才是根本。各部门一把手要带头进一步强化发展意识、大局意识、宗旨意识,坚决克服本本主义、本位主义和官僚主义,部门利益必须服务全区利益、当前利益必须服从长远利益,要创造性地把上级精神与我区实际更好地结合起来,更加自觉地为发展敢于负责、勇于负责,真心实意为投资商办好事、做实事、解难事,对推萎扯皮、故意设置门槛刁难投资商的,一经发现,将严肃处理,决不手软。二是加强诚信建设。人无信不立,每个地区也是这样。政府各部门作为信用建设的组织者,要带好头、做好表率,做到诚信招商、诚信待商、诚信留商,不断提高公信力。特别是对于出台的优惠政策、做出的承诺,必须言必行、行必果,不折不扣执行到位,同时要加大失信惩戒的力度,坚决杜绝信口开河、关门宰客等失信行为的发生。同时,建立健全社会诚信建设体系,在全社会大力倡导诚信守诺的良好社会风气,建设诚信荷塘。三是深入开展机关效能建设。我区已连续几年开展机关效能建设,成效比较明显。但效能建设只有起点,没有终点。各级各部门要结合正在开展的“解放思想大讨论”活动,进一步抓好机关效能建设,不断提高行政能力和工作水平,确保机关运转更为规范协调、工作更加高效便民。

二要优化项目建设的配套环境。近年来,我区投资硬环境有了长足的改善,城市框架不断拉大,城市功能不断完善,对外吸引力不断增强,项目承载力不断提高。但与发展要求、与投资者的需求相比,还有一定的差距。要进一步在园区建设、要素保障、人居环境等方面加大工作力度,努力使我区成为投资环境最好的地方之一。在要素保障上,要着眼于构建完善的市场体系,加快解决劳动力、技术等生产要素市场发育,重点围绕项目用工需求,抓好用工培训和供需对接服务。在人居环境上,加快城乡一体化步伐,完善城乡保障体系建设,打造生态大东城,建设宜居新荷塘。同时,全面提高社会治安综合治理水平,巩固“平安荷塘”建设成果,加快教育、体育、医疗服务等社会事业发展步伐,为投资商提供一个社会安定、受教育机会多、医疗服务水平高、休闲健身方便的安居乐业的良好社会环境。

三、加快项目建设,必须进一步明确导向。导向问题至关重要,没有一个正确的导向,项目建设就不可能顺利推进。一是要坚持正确的舆论导向。项目工作难度大,付出多,我们要大力宣传项目建设一线的工作者,在全区形成抓项目就是抓发展,抓发展就是增强综合实力、创造社会财富、增加就业的共识,营造参与项目建设光荣,支持项目建设光荣,干扰项目建设可耻,阻碍项目建设可耻的浓厚社会氛围。大力表扬项目建设一线默默无闻、埋头苦干的人,通过宣传报道,让全区人民来评判谁是荷塘的功臣,谁是碌碌无为的庸人,谁是破坏建设的罪人。二是要坚持正确的用人导向。坚持主战场上出干部,凭实绩用干部,抓落实看干部。在用人导向上,凡是在项目一线做出突出贡献的,优先提拔重用。对不干事、不作为、不称职者,坚决给予处理。在政绩导向上,重点解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题,坚决纠正无所事事、吃吃喝喝、拉拉扯扯、讨价还价的不良倾向,保证干部队伍昂扬向上、积极进取的良好风气。三是要转变作风。大力弘扬真抓实干、埋头苦干、少说多干的工作作风,大力弘扬想大事、谋大事、干大事、干成事的思想作风,要把关心发展、支持发展作为一项重要内容,各级各部门都要从思想深处查一查是否把心思用在发展上,是否把智慧用在服务项目建设上,是否把精力用在为民造福上,把成果体现在促进项目建设、社会事业进步上。

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