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重大项目督察管理系统(肥西县重大项目智能管理系统)插图

如何建立最全覆盖高效率的监管安全体系

第一:更新监管理念,建立以企业生产经营活动为核心,全过程、全要素的系统化安全监管体制。安全监管最终是为了保障生产经营活动的顺利进行,确保生命与财产安全,安全监管本身并不是目的。因此,需打破以往以不同职能部门职责为出发点设置议程的监管模式,使用日事清一类管理工具,创建各部门的监管小组,紧密围绕安全生产活动的各个环节要素,将安全监管活动视为一个整体系统。整合各部门监管力量,打破部门间的壁垒,做到企业生产经营活动全程覆盖,不留死角和盲区。对综合监管和行业监管部门,无论职责是否存在交叉,只要履行监管权力,就要承担相应责任,做到安全监管权责统一。在此基础上,进一步理顺综合监管与行业监管部门间的职责边界,提高监管效率,避免推诿扯皮。

第二:进一步拓展安全监管的外延,实现关口前移和动态监管。将政府安全监管与风险管理有机结合,建立以重大风险事项为驱动的政府动态安全监管模式。除了常规的企业安全生产监管以外,更加注重对可能带来风险隐患的重大项目的全程监管。对拟建项目,将项目的规划设计、行政许可、项目核准、评价评估等环节纳入监管范畴,充分吸纳相关职能部门的意见建议,从源头上规避项目投产后可能带来的风险隐患。对投产项目,除常态化的安全监督管理活动以外,还要特别注重周边环境重大改变、企业生产经营重大事项变更等可能对监管带来的影响。由安全监管综合部门牵头,联合城乡规划、住建、交通、能源等相关部门,建立重大安全事项通报和联合会商机制,完善企业重大事项变更登记备案和动态监管制度。

第三:建立跨部门的安全信息和监管资源共享机制。细化不同职能部门各自在信息收集、研判、报告等方面的职责,建立常态化的信息沟通渠道,定期互通安全风险信息,打通制约信息横向流动的各种隔阂,完善信息共享机制。在政府不同部门之间,建立重大安全风险信息流转制度,出台统一的风险信息采集和共享标准细则,充分利用政府各部门的安全监管和应急管理平台,借助技术手段促进安全风险信息的流通和共享。在企业与政府之间,建立企业重大风险信息报告制度,开展安全风险评估,实现对重大安全风险的动态监控。同时,建立安全监管资源统一调度与跨部门协调机制,由综合安全监管部门牵头建立重要资源普查制度,最大限度提升资源利用效率。一、进一步加强公路工程预防坍塌事故的自查自纠,根据本地区特点,进一步明确自查自纠的内容、标准与工作要求,督促项目建设单位尽快组织全线检查工作,全面排查事故隐患、管理缺位、行为失范等突出问题。各地应适时组织对复杂地质条件的地区、事故多发的企业、以及桥隧比例较大的项目进行集中督查,发现存在重大隐患的,要采取强制性措施,及时整改。对发现的共性问题,要下大力气研究措施,加强督导落实。并将本地区督查总结报部工程质量监督局。 二、落实安全责任,加强公路工程施工安全风险防控,结合本地区实际,确定本地区桥隧工程风险评估范围和试点项目,尽快推行施工阶段安全风险评估试点工作。各地应将施工安全风险评估实施情况作为督查内容,对极高风险的施工作业应重点督查。针对近期发生的较大安全生产事故特点,进一步强调以下要求: (一)高大模板、承重支架必须制订专项施工方案,进行专门的设计、制作和验收;必要时应委托第三方独立机构进行论证、复核计算和验收。 (二)工程复工后或承重支架受雨水浸泡后,应对承重支架基础及支架体系进行全面检查、检测、验收签认,满足安全生产条件后方可组织施工。 (三)承重支架的周转材料进场后,应当组织检查验收,满足产品合格标准的方可使用。 (四)高墩施工时,应对大型模板、承重支架进行变形监测,并设专人进行巡视检查,严格控制施工荷载。 (五)爆破作业必须制订严密的施工方案,爆破作业时应对周边其他作业提出明确的限制性要求,并由专人负责检查落实。严格火工品的管理,细化、落实爆破作业施工流程各环节的岗位安全职责。 三、进一步做好汛期施工现场各项应急准备工作,在进入主汛期和台风影响期,要充分认识到极端气候下次生的地质灾害对工程的潜在影响,不断提高防控意识,进一步完善应急组织机构,落实专职联络员,加强预警信息接收、转发和预防工作;利用安全生产月契机,组织开展各类应急演练活动;督促项目建设单位加强防汛检查,要求施工单位提前加固大型临时结构、检查机械设备抗风措施,对易受台风、雷雨、洪水、山体滑坡和泥石流等自然灾害影响的施工工地和驻地,应及时转移施工人员。不符合安全生产条件的项目一律停工。

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目前 ,重点项目电子监察系统需要解决的困难和问题是什么

432个重点项目统一编码,录入系统

重点项目是推动发展的关键所在。对此,市纪委监察局找准工作着力点,注重借助科技手段,创新项目监察方式,研发建设了重点项目电子监察系统。通过该系统,好比给每个重点项目装上了一双明亮的“电子眼”,有力推进项目建设提速增效。

“打开系统后可以看到,这里设置了项目概况、进度安排、进展情况、存在问题、现场图片等版块。”在市效能办,只见工作人员轻点鼠标,通过电脑调出了电子监察系统的页面,各个项目的“一举一动”一览无余。

工作人员介绍说,对于今年全市432个重点项目,他们按照分级(省、市、县区)分类(在建、预备、前期)的原则,进行统一编码。接着,逐个项目从立项、招标、建设、竣工四个阶段,细化每个月的任务目标、时间节点、责任人及流程图,并录入系统。

既从“数据”把关,又从“实图”监察

那么,这套电子系统如何发挥作用呢?

进度上监察。每月的26—30日,各个项目信息负责人要通过系统上报项目情况,市重点办安排专人在线审核、随机抽查。在此基础上,系统通过数据比对,自动对逾期上报进度、上报进度不实、落后于序时进度等情况进行“红灯”预警。

资金上监察。每个项目的计划总投资,已按年度、月份进行细化并固化到系统中。项目信息负责人每个月上报投资情况后,系统可自动在线监察是否按时、足额拨付资金。

不仅“数据”上把关,而且“实图”上监察。每季度,由市委督查室、市政府督查室、市委组织部、市效能办、市重点办、市服务中心等组成的巡查小组到一线巡查,对在建项目现场进度逐个拍照,并上传系统。通过比对新旧照片,可直观在线监察,掌握实情。

记者发现,这套系统并不只监察项目业主一方,挂钩领导及部门的履职情况同样也纳入监察。

“一个月内都做了些什么”、“去过现场几次”……该系统将每个项目的责任人(含市、县区、乡镇、业主),以及挂钩领导、项目服务小组的履职服务和协调解决问题情况全部纳入监管。哪个项目慢于序时进度、问题出在哪里、责任在哪个部门、挂钩领导及部门是否主动履职解决问题等情况,在系统中一目了然。

既促提速增效,又促提质廉洁

数据显示,今年1-7月,纳入系统监管的432个项目超序时进度11.2个百分点;全市“五大战役”完成投资1187.5亿元,完成战役目标的75.8%,超序时进度17.5个百分点。

不仅项目建设在提速,通过该系统,还有效促进了提质、廉洁。由于纳入该系统管理,可引导建设单位在立项审批、资金拨付、工程变更等方面必须规范操作。重大项目的资金拨付到位及使用情况全部在网上运行,并自动记录和保存,促进资金公开透明。

同时,对该系统所发现的逾期上报进度、未按序时推进、上报进度不实等,市效能办等单位还进行跟踪检查,调查是否存在推诿扯皮、吃拿卡要、“暗箱操作”、履职不到位等问题,并予以严肃问责。

眼下,“整治庸懒提效率、马上就办优服务”活动正展开,市效能办负责人表示,将进一步完善该电子监察系统,保障项目建设,服务发展大局。支持一下感觉挺不错的

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